ОтПрезидент Украины Владимир Зеленский 5 ноября подписал так называемый закон об олигархах. Директор программы Право Украинского института будущего, адвокат Александр Чебаненко обратил внимание на то, что документ противоречит и Конституции Украины, и Европейской конвенции по защите прав человека. Об этом он пишет в блоге на “Цензор.Нет”. Юрист также назвал десять оснований для обжалования закона в Конституционном суде Украины.
По словам Чебаненко, в законе есть лишь формальное заимствование одного из многих элементов законодательного регулирования лоббирования и лоббистской деятельности – это обнародование информации о лоббистском контракте. При этом, в нем содержится целый ряд признаков неконституционности, а также ручного управления в сфере, требующей системного подхода.
- Первое.
Ряд положений не соответствует признакам юридической определенности, которые являются частью принципа верховенства права, являющегося обязательным, согласно статье 8 Конституции.
- Второе.
Закон де-факто устанавливает возможность привлечения госслужащих к ответственности за нарушение обязанности подавать декларации о контактах. За те же деяния чиновникам грозит ответственность и по закону “О предотвращении коррупции”.
“Может иметь место двойная ответственность одного вида, что является нарушением гарантий, установленных первой частью статьи 61 Конституции, согласно которой никто не может быть привлечен дважды к ответственности одного вида за одно и то же правонарушение”, – пояснил юрист.
- Третье.
Закон наделяет Совет национальной безопасности и обороны правом привлекать лица к ответственности, что не соответствует статье 107 Конституции. Согласно ей СНБО – это координационный орган, который координирует и контролирует деятельность органов исполнительной власти без дополнительный полномочий.
- Четвертое.
В законе нет четко определенного порядка принятия решения о признании лица олигархом, а это также противоречит вышеуказанному принципу юридической определенности и является составляющей верховенства права. Кроме того, в законе отсутствует предохранитель против произвола государственного органа.
- Пятое.
Президент Украины не может передавать свои полномочия другим лицам или органам. Закон же предусматривает противоречащие статье 106 Конституции моменты: издание указа о введении в действие решения СНБО о фактическом признании лица олигархом и фактическую передачу полномочий президента другим лицам или органам.
- Шестое.
Включение граждан в реестр олигархов, исходя из их высокого уровня материального обеспечения, является ограничением их прав и свобод, а также противоречит статье 24 Конституции.
- Седьмое.
Запрет олигархам делать взносы из собственных средств в поддержку политических партий является ограничением их права собственника касательно распоряжения своим имуществом. Это противоречит статье 41 Конституции.
Кроме того, фундаментальное право собственности гарантировано статьей 1 (защита собственности) Протокола №1 Европейской конвенции.
- Восьмое.
Запрет делать взносы в поддержку партий противоречит статье 15 Конституции, которая гарантирует свободу политической деятельности, если она не запрещена Основным законом и законами Украины, а также пункту 8 статьи 8 закона “О политических партиях в Украине”.
Кроме того, часть первая статьи 36 Конституции предусматривает ограничение права гражданина на свободу объединения в политические партии только в случаях только в интересах национальной безопасности и общественного порядка, здравоохранения населения или защиты прав и свобод других людей. А содержательное обоснование указанных ограничений прав лица в законе отсутствует.
- Девятое.
Закон предлагает запретить участие олигархов в приватизации государственного и коммунального имущества, но это нарушает статью 13 Конституции, которая обеспечивает защиту всех субъектов права собственности и хозяйствования, а все субъекты права собственности равны перед законом.
Также это противоречит 41 стать Конституции о праве распоряжаться своим имуществом.
- Десятое.
Норма закона, согласно которой на лицо, внесенное в реестр олигархов, накладываются ограничения, при явном превышении полномочий президента соответствует признакам лишения и сужения прав и свобод неконституционным способом.
Все это, как считает юрист, создает предпосылки для возможного обжалования закона и подзаконных актов, принятых во исполнение закона.
Как сообщал OBOZREVATEL, в принятом Верховной Радой законе “Об олигархах” нашли взаимоисключающие правки. Одна норма свидетельствовала, что человек признается олигархом решением Совета национальной безопасности и обороны, а вторая – Национального агентства по предотвращению коррупции.
Автор публикации
Член Ассоциации профессиональных политических консультантов.
